5月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效工作匯報(bào)，并研究深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新有關(guān)舉措。

在外部環(huán)境復(fù)雜變化的背景下，看似常規(guī)的任務(wù)部署，實(shí)則蘊(yùn)含深意。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”)是中國(guó)改革開(kāi)放的重要試驗(yàn)田。前者承擔(dān)對(duì)外開(kāi)放制度創(chuàng)新測(cè)試功能，后者則是產(chǎn)業(yè)集聚和深化改革創(chuàng)新主平臺(tái)。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聚焦“兩區(qū)”，釋放出明確信號(hào)：外部沖擊影響加大，但中國(guó)不會(huì)放緩開(kāi)放步伐，而是要通過(guò)“兩區(qū)”的先行先試，為高質(zhì)量發(fā)展探路。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效突出三個(gè)關(guān)鍵詞。

一是差異化。會(huì)議提出“開(kāi)展差異化探索，盡快取得一批突破性成果。”從國(guó)家層面看，鼓勵(lì)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)探索特色路徑。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。

二是授權(quán)。會(huì)議提出“要因地制宜擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)”，這表明，部分改革權(quán)限可能下放至地方，縮短制度創(chuàng)新落地周期。

三是能級(jí)提升。會(huì)議提出“穩(wěn)步推動(dòng)成熟自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升能級(jí)”，這表明，有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港(如上海、廣東、海南)要向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，不排除對(duì)接CPTPP規(guī)則開(kāi)展先行先試。

值得注意的是，會(huì)議還提出“優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局范圍”。實(shí)際上，一些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)范圍擴(kuò)展和功能升級(jí)。2020年，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由舟山片區(qū)擴(kuò)展至寧波、杭州、金義片區(qū)，是繼上海之后第二個(gè)增設(shè)片區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新再出發(fā)。

40年來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，深化改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

探索高水平對(duì)外開(kāi)放新路徑是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與生俱來(lái)的使命。

以2023年為例，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)出口總額10萬(wàn)億元，實(shí)際使用外資395億美元，占全國(guó)比重均超過(guò)24%。

此次會(huì)議提出，要深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。

這一戰(zhàn)略部署不僅為開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明方向，更釋放出圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)平衡發(fā)展，加快構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制強(qiáng)烈的信號(hào)。

提升自身發(fā)展動(dòng)能方面，會(huì)議提出的“高效辦成一件事”管理制度改革，直指行政審批痼疾。目前很多地方都在加快改革持續(xù)提高服務(wù)效能。如，證照辦理“只跑一次、只填一表”等極簡(jiǎn)審批、極優(yōu)服務(wù)已經(jīng)在很多地方試點(diǎn)推廣，都是解決企業(yè)反映突出的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題。

增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力還要通過(guò)要素保障、政策配套解決企業(yè)“用地難”“融資貴”等痛點(diǎn)。此次會(huì)議指出，要強(qiáng)化土地、人才、資金等要素保障，制定支持政策和配套措施，為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。

國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議此次聚焦“兩區(qū)”，絕非簡(jiǎn)單的工作推進(jìn)，而是在內(nèi)外環(huán)境變化下的主動(dòng)謀局。

通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國(guó)際規(guī)則，通過(guò)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以“兩區(qū)”形成戰(zhàn)略協(xié)同為支點(diǎn)，撬動(dòng)更高水平開(kāi)放與更高質(zhì)量增長(zhǎng)的良性循環(huán)。