發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)
【資料圖】
發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有助于穩(wěn)增長(zhǎng)，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。隨著土地資源過度消耗及其承載能力降低，海洋正在逐步成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要戰(zhàn)略資源。2001年，聯(lián)合國(guó)就提出“21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)”，美國(guó)、歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體相繼發(fā)布促進(jìn)本地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展報(bào)告。當(dāng)前，全球海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，全球海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模及占比不斷增大，增長(zhǎng)潛力巨大。2025年第五屆聯(lián)合國(guó)海洋論壇指出，2024年全球海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破3萬億美元，占全球GDP的3.5%，直接提供至少1.5億個(gè)就業(yè)崗位，凸顯了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。第二，全球海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模梯隊(duì)分層鮮明，中國(guó)優(yōu)勢(shì)顯著。中國(guó)(海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全球海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值比重為40%)、美國(guó)(占比為32%)、歐盟(占比為8%)合計(jì)占全球海洋總產(chǎn)值的比重約為80%，為海洋產(chǎn)業(yè)第一梯隊(duì)。2014～2023年中國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模從6萬億元增至9.9萬億元，年均增速5.7%，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁大。第三，各國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)占本國(guó)GDP的比重大致分布在1%～20%，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為7.8%，未來我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力、貢獻(xiàn)度、滲透率會(huì)持續(xù)增大，有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有助于調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力。因地制宜發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力是促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵舉措。一方面，海洋高新技術(shù)賦能傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。國(guó)際能源署(IEA)預(yù)測(cè)，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用可顯著降低油氣生產(chǎn)成本10%～20%，使全球油氣技術(shù)可采儲(chǔ)量提高5%。全球造船業(yè)正加速向綠色低碳與數(shù)智化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能級(jí)。另一方面，新興海洋產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張正重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制。2024年，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.2%,增速高于海洋生產(chǎn)總值1.3個(gè)百分點(diǎn)，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能培育效果不斷顯現(xiàn)。加速海洋藥物與生物制品、海洋新能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性、集群性發(fā)展，加大原創(chuàng)性、引領(lǐng)性“卡脖子”科技攻關(guān)力度，是構(gòu)建自主可控的海洋科技產(chǎn)業(yè)體系、培育壯大海洋新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措。
發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有助于穩(wěn)安全，構(gòu)建新發(fā)展格局。海洋經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，在加強(qiáng)國(guó)際合作、促進(jìn)地方穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。第一，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有助于維護(hù)國(guó)際供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。中國(guó)既是世界工廠，又是世界市場(chǎng)，是140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一。中國(guó)90%以上的外貿(mào)是通過海上運(yùn)輸來完成的。第二，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有助于提升我國(guó)在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的話語權(quán)。中國(guó)已經(jīng)成為全球航運(yùn)大國(guó)，年造船產(chǎn)能、海運(yùn)量世界占比、海運(yùn)貿(mào)易量等均居世界第一，但當(dāng)前國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)定價(jià)權(quán)由馬士基、地中海航運(yùn)等外企主導(dǎo)，90%國(guó)際海事糾紛選擇倫敦仲裁，我國(guó)在國(guó)際航運(yùn)定價(jià)權(quán)和國(guó)際規(guī)則話語權(quán)等方面明顯不足。第三，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有助于維護(hù)海洋生態(tài)安全。沿海人口集聚引發(fā)的空間競(jìng)爭(zhēng)加劇了系統(tǒng)脆弱性，致使海洋災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)非線性放大效應(yīng)；海洋技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用有助于減少海洋災(zāi)害，保護(hù)海洋生態(tài)。
海洋產(chǎn)業(yè)投融資面臨的挑戰(zhàn)
投資資金缺口顯著,亟須統(tǒng)籌資源打造國(guó)際航運(yùn)金融中心。由于海洋產(chǎn)業(yè)存在周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收益不確定等特征，商業(yè)金融在涉海領(lǐng)域的參與度較低。一是資金需求與供給失衡。亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)顯示，2022年亞太地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)投融資存在短板，海洋可持續(xù)發(fā)展的資金缺口達(dá)5.5萬億美元，需要政府部門打造市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作的投融資主體，通過信用和機(jī)制建設(shè)解決巨大資金缺口。二是國(guó)際航運(yùn)金融資源的配置能力不足。國(guó)際航運(yùn)金融中心是一個(gè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展制高點(diǎn)和參與全球海洋資源競(jìng)爭(zhēng)分配的核心。與成熟的國(guó)際金融航運(yùn)中心相比，上海等城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，跨國(guó)大型金融總部企業(yè)數(shù)量較少，海洋產(chǎn)業(yè)利用外資的比例相對(duì)較低，海洋金融衍生品創(chuàng)新不足。三是海洋產(chǎn)業(yè)缺少定價(jià)錨。海域使用權(quán)、海洋知識(shí)產(chǎn)權(quán)、船舶訂單等流動(dòng)性資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化不足，尚未形成具有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估體系。
項(xiàng)目現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)性偏弱，亟須從中長(zhǎng)期視角統(tǒng)籌構(gòu)建信用基礎(chǔ)。重大海洋工程投資需要耐心資本長(zhǎng)期投入完成項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的孵化，但當(dāng)前中長(zhǎng)期資金供給制度安排和融資工具的創(chuàng)新不足。商業(yè)銀行對(duì)海洋工程的中長(zhǎng)期貸款不足，債券市場(chǎng)和股票市場(chǎng)對(duì)涉海項(xiàng)目的發(fā)行門檻也較高。工程項(xiàng)目折舊成本高，現(xiàn)金流緊張。航運(yùn)、港口、園區(qū)等的經(jīng)營(yíng)收入主要依靠租金收人和服務(wù)增值收入，存在周期性變化，而這些項(xiàng)目在初期折舊成本和資金成本較高，因此，凈現(xiàn)金流呈現(xiàn)“前低后高”的特點(diǎn)，通常需要20年以上才能實(shí)現(xiàn)凈現(xiàn)金流回正。此外，資金平衡與籌措策略創(chuàng)新性有待提升。港口、科考基地等重大海洋基礎(chǔ)設(shè)施單一項(xiàng)目的資金平衡和籌措難度較大,需要從區(qū)域統(tǒng)籌、成片開發(fā)等方面入手，實(shí)現(xiàn)臨海片區(qū)整體資金的平衡。
航運(yùn)金融配套政策不足，亟須構(gòu)建適配的財(cái)稅金融政策。中國(guó)航運(yùn)金融業(yè)發(fā)展歷程較短，尚未完全實(shí)現(xiàn)與國(guó)際規(guī)則有效對(duì)接。一是海洋金融的法律、稅收、金融等框架體系不健全。海洋企業(yè)稅費(fèi)成本較高且稅種復(fù)雜，租賃所得稅稅率處于較高水平。二是海洋保險(xiǎn)保障功能發(fā)揮不足。海洋保險(xiǎn)品種局限于船舶險(xiǎn)、運(yùn)輸險(xiǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)(如海洋生態(tài)損害、海洋資源枯竭)覆蓋不足。三是法規(guī)體系不健全。中國(guó)航運(yùn)業(yè)起步較晚，現(xiàn)行航運(yùn)法律以部門規(guī)章為主，立法層次低、碎片化問題突出，《航運(yùn)法》長(zhǎng)期缺位導(dǎo)致行業(yè)調(diào)控缺乏上位法依據(jù)，部門間規(guī)章存在監(jiān)管沖突和盲區(qū)并存局面。
構(gòu)建適配海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系
依托政府功能,構(gòu)建中長(zhǎng)期的信用融資機(jī)制。一是借鑒美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)高端海洋裝備領(lǐng)域研發(fā)的財(cái)政支持力度。沿海有條件的省市可整合轄區(qū)各類海洋資源，通過資源注入、資源整合等方式組建具有強(qiáng)大信用能力的海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投融資，提升信用能力，并增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的融資信心。二是探索打造國(guó)際海洋金融中心城市。建議統(tǒng)籌資源、政策，著重打造上海國(guó)際航運(yùn)金融中心和深圳—香港雙城海洋金融中心，加強(qiáng)與國(guó)際規(guī)則對(duì)接，做強(qiáng)航運(yùn)資金交易、金融衍生品、航運(yùn)金融保險(xiǎn)、船舶登記、海事仲裁、涉海法律等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，提升國(guó)際航運(yùn)資源配置能力。三是研究出臺(tái)特殊的海洋金融政策，探索運(yùn)用補(bǔ)充抵押貸款(PSL)、軟貸款等工具支持海洋產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
發(fā)揮市場(chǎng)作用，構(gòu)建市場(chǎng)化的融資工具。一是支持金融機(jī)構(gòu)參與制訂省級(jí)地方政府有關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資規(guī)劃，科學(xué)編制重大海洋工程、科考基地、深海科技等項(xiàng)目的資金動(dòng)態(tài)平衡方案，從臨海片區(qū)綜合開發(fā)的視角，創(chuàng)新設(shè)計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃期、建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期組合聯(lián)動(dòng)的融資工具。二是積極創(chuàng)新權(quán)益性組合融資工具。建議對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資主體在債券發(fā)行、IPO、資產(chǎn)證券化等方面給予額度或準(zhǔn)入支持。適度降低港口、海上風(fēng)電等領(lǐng)域公募REITs(不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金)的現(xiàn)金流分派率發(fā)行門檻，建立多層次REITs市場(chǎng)。推動(dòng)將藍(lán)色債券納入綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，定向支持紅樹林修復(fù)、藍(lán)碳交易等項(xiàng)目。三是大力發(fā)展以政策性擔(dān)保為主的多層次擔(dān)保體系。建立海洋產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保基金，適當(dāng)提升海洋項(xiàng)目擔(dān)保代償率上限。推動(dòng)銀保聯(lián)動(dòng)開發(fā)海洋巨災(zāi)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖指數(shù)保險(xiǎn)，大力發(fā)展海洋專屬保險(xiǎn)，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，建立涉海巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，通過再保險(xiǎn)、證券化等方式轉(zhuǎn)移海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。四是創(chuàng)新融資工具。研究制定海域使用權(quán)、海洋知識(shí)產(chǎn)權(quán)、船舶訂單、海洋碳匯等流動(dòng)性資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估體系，增強(qiáng)抵(質(zhì))押物的適配性，鼓勵(lì)銀行推出涉海專項(xiàng)貸款，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)設(shè)立海洋分行或支行。
優(yōu)化體制機(jī)制，構(gòu)建海洋金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是探索建立全國(guó)性的海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。推動(dòng)海域和海島使用權(quán)、涉海知識(shí)產(chǎn)權(quán)等海洋產(chǎn)權(quán)合法合規(guī)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，促進(jìn)海洋資源的高效配置。為海洋租賃企業(yè)資產(chǎn)登記、公示、交易服務(wù)提供流動(dòng)性保障。加快制定全球海洋碳匯相關(guān)制度。對(duì)全國(guó)范圍的海洋碳匯存量和增量進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，建立全國(guó)性的數(shù)據(jù)庫，加快藍(lán)碳交易試點(diǎn)規(guī)則體系建設(shè)。二是綜合考量海洋資產(chǎn)的土地、海域使用年限、資產(chǎn)壽命、財(cái)務(wù)特點(diǎn)等因素，建立更為科學(xué)合理的折舊、攤銷等會(huì)計(jì)政策，研究出臺(tái)專門的固定資產(chǎn)折舊年限等特殊政策，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)平衡和可融資能力。三是加強(qiáng)海洋金融人才培養(yǎng)工作。在海洋類高校開設(shè)海洋金融交叉學(xué)科，培養(yǎng)既懂海洋經(jīng)濟(jì)又通金融的復(fù)合型人才。組建國(guó)家海洋金融研究院，與涉海企業(yè)深度合作，開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型等決策工具。|
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